改扩建项目经济评价简化处理的探讨

我们在建设项目经济评价工作中，遇到改扩建投资项目的经济评价时，经常涉及是否简化处理的问题，处理不好，项目经济评价结果就会误导决策。下面简单探讨一下，改扩建项目的经济评价简化处理问题，供广大建设项目经济评价工作者参考。

改扩建项目的实质是在原有资源基础上，加上新投资形成的资源，两种资源共同形成新的资源，开展生产经营活动的行为。

改建、扩建、技术改造、迁建、停产复建等项目，都利用了原有资源，都可以归入改扩建项目的范畴。

改扩建项目的经济评价，适用于“有无对比法”。但在实际工作中，由于受到实际情况的限制，往往需要简化处理，所谓简化处理，就是采用新建项目的方法进行经济评价。这种情况，《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）中予以了论述，摘抄如下，并予以评论：

“10．9、改扩建项目经济评价的简化处理

改扩建项目一般要用到“有项目”、“无项目”、“现状”、“新增’’和ct增量”数据，增大了数据预测的工作量；在企业规模比较大时，有些必要的企业数据比较难于获得，或即使得到了可靠性也比较差；还款主体与经营主体异位，一般要进行项目层次与企业层次的分析。因此，改扩建项目经济评价比较复杂，在项目评价的实践中，往往简化处理按新建项目进行评价。

1．项目与既有企业的生产经营活动相对独立。在这种情况下，项目的边界比较清楚，可以进行独立经济核算，项目的费用与效益比较好识别，现金流入与流出比较好测度，符合新建项目评价的基本条件，可简化处理。

评论：实际上是可以考虑当作没有利用原有资源。

2．以增加产出为目的的项目，增量产出占既有企业产出比例较小。在这种情况下，既有企业产出规模大，项目的增量产出不会对既有企业现金流量产生较大影响，项目实际上也相对独立，可以简化成新建项目处理。

评论：新增产出较小，原有产出较大，这个“小”、“大”是多少哪？，需要根据项目实际情况判断。项目的增量产出不会对既有企业现金流量产生较大影响，确实在“有项目”经济评价结果上看不出太大差异，实际上“增量”效果是怎样？

3．利用既有企业的固定资产量与新增量相比较小。被使用的既有企业的固定资产量小，意味着“有项目”情况下现金流人与流出基本不受既有企业的影响，新增投资是项目建设期内主要的现金流出，项目其他现金流人和流出也是总现金流的主要组成部分，所以可以简化处理，使用新建项目的评价过程。

评论：这个是与2是一样的问题。

4．效益和费用的增量流量较容易确定。“有无对比”是项目评价的根本原则，对比的结果是求出增量现金流量，增量现金流量可直接用于项目(含新建项目)的盈利能力分析。新建项目实际是改扩建项目的特例，“无项目’’的净现金流量为零，也不利用既有企业的任何资产，增量现金流量可以视作“无项目，，的流量为零时“有项目”的现金流量。

评论：无项目现金流为零，是项目投资现金流量表中的所有科目为零，要注意原有资产也是现金流，不光是收入和支出是现金流。

5．对于可以进行简化处理的项目，一定要阐明简化处理的理由，不能直接用新建项目的做法进行估算和分析。

评论：没理由，不能用简化方法。”

由上述论述可看出，《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）中给出了理论上改扩建项目简化处理的依据，确实没有什么定量的依据，除非项目的情况特别清晰；有时候，负责任的话，所述的“小”、“大”等数据，需要试算来确定；实际操作中，需要项目经济评价工作者，与甲方充分磋商来确定，否则真是心里不踏实的感觉。

    建议，以是否利用了原有资源为依据，大家还是尽量用“有无对比法”来做此类项目的经济评价。