建设项目经济评价软件经验交流之五-国家政策性项目经济评价

国家政策要求的项目，如水利、新能源等项目，其实就是以往理论所述的满足“国民经济”发展需要的项目，以前此类项目要进行所谓“国民经济分析”，在我国以往的某个经济阶段，投资项目需要进行项目的财务分析和国民经济分析，满足国民经济分析指标的项目，即使项目的财务分析指标不能达到财务基准收益率的指标，只要项目能够生存下去，国家也鼓励上马该项目。

在国家发改委和建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》中，“附件一：关于建设项目经济评价工作的若干规定”中第十条论述道：“。。。。。对于关系公共利益、国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展的项目，如果国民经济评价结论可行，但财务评价结论不可行，应重新考虑方案，必要时可提出经济优惠政策的建议，使项目具有财务生存能力。”

现阶段，国家或政府对于此类项目，所谓经济优惠政策的建议，多以土地政策优惠、税收政策优惠等政策优惠，提供政府担保的贴息贷款，提供不要求回报的投资补贴，承诺持续投资等多种形式，以满足项目的财务生存能力为前提，进行项目的投资建设和持续经营。

关于政府部门、上级主管机关，如何决策该类项目是否需要建设，是否通过国民经济评价，不在本次研究的范围之内，本次研究以假定该项目基本通过宏观论证，而对于具体实施的企业，需要进行哪些项目论证工作，展开研究。

首先，一般情况下，承担该类项目的企业的具体的操作方式为，按照完全市场经济原则，进行项目投资估算、成本和收入估算等现金流估算，进行项目的财务分析，按照财务分析的结果，如果项目的财务收益水平能够达到承担项目的企业期望收益水平，则无需申请各种优惠措施，直接进行项目投资建设。

其次，如果项目的收益水平很低，甚至收益为负值，则进行各种实行优惠政策后的项目财务分析测算，同时根据不同的项目财务状况，调整政策优惠幅度，以维持一定的项目财务生存水平，以期能够找到各方能够负担的项目投资、运营财务水平的实施方案，进行项目的投资建设。

企业承担国家政策项目决策流程图